農(nóng)業(yè)部發(fā)布2014年深化農(nóng)村改革等50條政策措施
發(fā)布時間：2014-04-25
農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站周五發(fā)布2014年國家深化農(nóng)村改革、支持糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收政策措施50條。具體如下：
1.種糧直補(bǔ)政策。2014年，中央財政將繼續(xù)實(shí)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼。2014年1月份，中央財政已向各省（區(qū)、市）預(yù)撥2014年種糧直補(bǔ)資金151億元。
2.農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策。2014年，中央財政將繼續(xù)實(shí)行種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。2014年1月份，中央財政已向各?。▍^(qū)、市）預(yù)撥2014年種農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金1071億元。
3.良種補(bǔ)貼政策。2014年，農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策對水稻、小麥、玉米、棉花、東北和內(nèi)蒙古的大豆、長江流域10個省（市）和河南信陽、陜西漢中和安康地區(qū)的冬油菜、藏區(qū)青稞實(shí)行全覆蓋，并對馬鈴薯和花生在主產(chǎn)區(qū)開展試點(diǎn)。小麥、玉米、大豆、油菜、青稞每畝補(bǔ)貼10元。其中，新疆地區(qū)的小麥良種補(bǔ)貼15元；水稻、棉花每畝補(bǔ)貼15元；馬鈴薯一、二級種薯每畝補(bǔ)貼100元；花生良種繁育每畝補(bǔ)貼50元、大田生產(chǎn)每畝補(bǔ)貼10元。水稻、玉米、油菜補(bǔ)貼采取現(xiàn)金直接補(bǔ)貼方式，小麥、大豆、棉花可采取現(xiàn)金直接補(bǔ)貼或差價購種補(bǔ)貼方式，具體由各?。▍^(qū)、市）按照簡單便民的原則自行確定。
4.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。2014年，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍繼續(xù)覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場），補(bǔ)貼對象為納入實(shí)施范圍并符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場（林場）職工、農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。補(bǔ)貼機(jī)具種類涵蓋12大類48個小類175個品目，在此基礎(chǔ)上各?。▍^(qū)、市）可在12大類內(nèi)自行增加不超過30個其他品目的機(jī)具列入中央資金補(bǔ)貼范圍。
5.農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)政策。2014年繼續(xù)在山西、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、新疆、寧波、青島、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局開展農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按報廢拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的機(jī)型和類別確定，拖拉機(jī)根據(jù)馬力段的不同補(bǔ)貼額從500元到1.1萬元不等，聯(lián)合收割機(jī)根據(jù)喂入量（或收割行數(shù)）的不同分為3000元到1.8萬元不等。
6.新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜政策。
7.提高小麥、水稻最低收購價政策。2014年生產(chǎn)的小麥（三等）最低收購價提高到每50公斤118元，比2013年提高6元，提價幅度為5.4%；2014年生產(chǎn)的早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻和粳稻最低收購價格分別提高到每50公斤135元、138元和155元，比2013年分別提高3元、3元和5元，提價幅度分別為2.3%、2.2%和3.3%。繼續(xù)執(zhí)玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。
8.產(chǎn)糧（油）大縣獎勵政策。產(chǎn)油大縣獎勵由省級人民政府按照“突出重點(diǎn)品種、獎勵重點(diǎn)縣（市）”的原則確定，中央財政根據(jù)2008-2010年分省分品種油料（含油料作物、大豆、棉籽、油茶籽）產(chǎn)量及折油脂比率，測算各?。▍^(qū)、市）三年平均油脂產(chǎn)量，作為獎勵因素；油菜籽增加獎勵系數(shù)20%，大豆已納入產(chǎn)糧大縣獎勵的繼續(xù)予以獎勵；入圍縣享受獎勵資金不得低于100萬元，獎勵資金全部用于扶持油料生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2014年，中央財政將繼續(xù)加大產(chǎn)糧（油）大縣獎勵力度。
9.生豬大縣獎勵政策。獎勵資金按照“引導(dǎo)生產(chǎn)、多調(diào)多獎、直撥到縣、專項使用”的原則，依據(jù)生豬調(diào)出量、出欄量和存欄量權(quán)重分別為50%、25%、25%進(jìn)行測算。2014年中央財政繼續(xù)實(shí)施生豬調(diào)出大縣獎勵。
10.農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格政策。2014年，啟動?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼試點(diǎn)，探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險試點(diǎn)，開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點(diǎn)。
11.農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助政策。2013年，中央財政安排農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助60.5億元。2014年，中央財政將繼續(xù)加大相關(guān)補(bǔ)助力度，積極推動實(shí)際效果顯著的關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助常態(tài)化。
12.深入推進(jìn)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建支持政策。2013年，中央財政安排專項資金20億元，在全國建設(shè)12500個萬畝示范片，并選擇5個市（地）、81個縣（市）、600個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展整建制推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建試點(diǎn)。2014年，國家將繼續(xù)安排20億元專項資金支持糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建和整建制推進(jìn)試點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上開展糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)，集成推廣區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效技術(shù)模式，輻射帶動區(qū)域均衡增產(chǎn)。
13.園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建支持政策。2014年，繼續(xù)推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建工作，并已按照2013年資金規(guī)模的70%撥付地方。
14.測土配方施肥補(bǔ)助政策。2014年，中央財政安排測土配方施肥專項資金7億元。農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)推廣面積達(dá)到14億畝；糧食作物配方施肥面積達(dá)到7億畝以上；免費(fèi)為1.9億農(nóng)戶提供測土配方施肥指導(dǎo)服務(wù)，力爭實(shí)現(xiàn)示范區(qū)畝均節(jié)本增效30元以上。
15.土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)助政策。2014年，中央財政安排專項資金8億元，繼續(xù)在適宜地區(qū)推廣秸稈還田腐熟技術(shù)、綠肥種植技術(shù)和大豆接種根瘤菌技術(shù)，同時，重點(diǎn)在南方水稻產(chǎn)區(qū)開展酸化土壤改良培肥綜合技術(shù)推廣，在北方糧食產(chǎn)區(qū)開展增施有機(jī)肥、鹽堿地嚴(yán)重地區(qū)開展土壤改良培肥綜合技術(shù)推廣。
16.做大做強(qiáng)育繁推一體化種子企業(yè)支持政策。一是強(qiáng)化項目支持。二是推動科技資源向企業(yè)流動。三是優(yōu)化種業(yè)發(fā)展環(huán)境。
17.農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)支持政策。
18.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)支持政策。2014年，中央財政繼續(xù)安排2340萬財政資金補(bǔ)助農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施示范工作，在全國范圍內(nèi)，依托“三園兩場”、“三品一標(biāo)”集中度高的縣（區(qū)）創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣44個。
19.畜牧良種補(bǔ)貼政策。2013年投入畜牧良種補(bǔ)貼資金12億元。2014年國家將繼續(xù)實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼政策。
20.畜牧標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖扶持政策。從2007年開始，中央財政每年安排25億元在全國范圍內(nèi)支持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)；2008年中央財政安排2億元資金支持奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）建設(shè)，2009年開始中央資金增加到5億元，2013年中央資金增至10.06億元。2014年國家將繼續(xù)支持畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。
21.動物防疫補(bǔ)貼政策。
22.草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策。2013年，國家繼續(xù)在13個?。▍^(qū)）實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，中央財政投入補(bǔ)獎資金159.46億元。2014年，國家將繼續(xù)在13?。▍^(qū)）實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策。
23.振興奶業(yè)支持苜蓿發(fā)展政策。從2012年起，農(nóng)業(yè)部和財政部實(shí)施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”，中央財政每年安排3億元支持高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)建設(shè)，片區(qū)建設(shè)以3000畝為一個單元，一次性補(bǔ)貼180萬元（每畝600元），重點(diǎn)用于推行苜蓿良種化、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、改善生產(chǎn)條件和加強(qiáng)苜蓿質(zhì)量管理等方面，2014年將繼續(xù)實(shí)施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”。
24.漁業(yè)柴油補(bǔ)貼政策。
25.漁業(yè)資源保護(hù)補(bǔ)助政策。2013年落實(shí)漁業(yè)資源保護(hù)與轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項目資金4億元，其中用于水生生物增殖放流30600萬元，海洋牧場示范區(qū)建設(shè)9400萬元。2014年該項目將繼續(xù)實(shí)施。
26.以船為家漁民上岸安居工程。
27.海洋漁船更新改造補(bǔ)助政策。
28.國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)支持政策。2014年將繼續(xù)加大對國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的政策扶持力度，著力將示范區(qū)打造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)排頭兵和農(nóng)業(yè)改革試驗田。
29.農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)支持政策。2014年的農(nóng)村改革試驗區(qū)工作，將緊緊圍繞貫徹落實(shí)中央的部署和要求，以啟動第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)和試驗項目、組織召開農(nóng)村改革試驗區(qū)工作交流會、完成改革試驗項目中期評估三大工作為重點(diǎn)，充實(shí)試驗內(nèi)容，完善工作機(jī)制，加大試驗項目組織實(shí)施力度，力爭在體制機(jī)制創(chuàng)新上取得新突破，為新時期農(nóng)村改革發(fā)展積累經(jīng)驗、探索路子。
30.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工支持政策。2013年，中央財政安排5億元轉(zhuǎn)移支付資金，采取“先建后補(bǔ)”方式，按照不超過單個設(shè)施平均建設(shè)造價30%的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行全國統(tǒng)一定額補(bǔ)助。2014年，將繼續(xù)組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項目。
31.鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策。
32.生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)稅費(fèi)減免政策。
33.農(nóng)村沼氣建設(shè)政策。
34.開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn)政策。目前，農(nóng)業(yè)部正會同有關(guān)部門編制《農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》，同時配合國家發(fā)改委編制《農(nóng)業(yè)突出環(huán)境治理總體規(guī)劃（2014-2018年）》，不斷建立健全農(nóng)業(yè)資源保護(hù)政策和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境和生態(tài)改善。規(guī)劃中的農(nóng)業(yè)環(huán)境治理措施主要包括：一是開展耕地重金屬污染治理。二是開展農(nóng)業(yè)面源污染治理。三是開展地表水過度開發(fā)和地下水超采治理。四是開展新一輪退耕還林還草。五是開展農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理。六是開展東北黑土地保護(hù)。七是開展?jié)竦鼗謴?fù)與保護(hù)。
35.開展村莊人居環(huán)境整治政策。
36.培育新型職業(yè)農(nóng)民政策。
37.基層農(nóng)技推廣體系改革與示范縣建設(shè)政策。2014年，中央財政安排基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項目26億元，基本覆蓋全國農(nóng)業(yè)縣。
38.陽光工程政策。
39.培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才政策。
40.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策。
41.發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織政策。2014年，國家將在管理民主、運(yùn)行規(guī)范、帶動力強(qiáng)的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，選擇部分地區(qū)進(jìn)行農(nóng)民合作社開展信用合作試點(diǎn)，豐富農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)類型。國家將推進(jìn)社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展，此外還將進(jìn)一步完善對新型農(nóng)村合作金融組織的管理體制，明確地方政府的監(jiān)管職責(zé)，鼓勵地方建立風(fēng)險補(bǔ)償基金，有效防范金融風(fēng)險。
42.農(nóng)業(yè)保險支持政策。2014年，國家將進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)保險支持力度，提高中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級保費(fèi)補(bǔ)貼，不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險的覆蓋面和風(fēng)險保障水平；鼓勵保險機(jī)構(gòu)開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險，有條件的地方提供保費(fèi)補(bǔ)貼，中央財政通過以獎代補(bǔ)等方式予以支持；擴(kuò)大畜產(chǎn)品及森林保險范圍和覆蓋區(qū)域；鼓勵開展多種形式的互助合作保險。
43.村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)政策。中央財政2013年安排獎補(bǔ)資金238億元，2014年將進(jìn)一步健全村級公益事業(yè)財政獎補(bǔ)機(jī)制，繼續(xù)擴(kuò)大財政獎補(bǔ)資金規(guī)模，促進(jìn)村級公益事業(yè)健康發(fā)展。
44.扶持家庭農(nóng)場發(fā)展政策。2014年2月，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從工作指導(dǎo)、土地流轉(zhuǎn)、落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策、強(qiáng)化社會化服務(wù)、人才支撐等方面提出了促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的具體扶持措施。
45.扶持農(nóng)民合作社發(fā)展政策。2013年，中央財政扶持農(nóng)民合作組織發(fā)展資金規(guī)模達(dá)18.5億元。2014年，除繼續(xù)實(shí)行已有的扶持政策外，農(nóng)業(yè)部將按照中央的統(tǒng)一部署和要求，配合有關(guān)部門選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)、信用記錄好的合作社，按照限于成員內(nèi)部、用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸股不吸儲、分紅不分息、風(fēng)險可掌控的原則，穩(wěn)妥開展信用合作試點(diǎn)。
46.發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營政策。2014年中央1號文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“鼓勵有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，加快健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險保障制度，嚴(yán)禁農(nóng)用地非農(nóng)化。有條件的地方，可對流轉(zhuǎn)土地給予獎補(bǔ)。”
47.健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系政策。2014年中央1號文件提出：健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，采取財政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸支持等措施，大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會化服務(wù)，推行合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式；通過政府購買服務(wù)等方式，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。
48.完善農(nóng)村土地承包制度政策。2013年，國家選擇了105個縣（市、區(qū)）擴(kuò)大土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)范圍，圍繞土地承包關(guān)系“長久不變”的具體形式進(jìn)行了深入研究。2014年，將抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，選擇三個省作為整省推進(jìn)試點(diǎn)，其他省（區(qū)、市）至少選擇1個整縣推進(jìn)試點(diǎn)；繼續(xù)深化對土地承包關(guān)系長久不變及土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保、入股等問題的研究，按照審慎、穩(wěn)妥的原則，配合有關(guān)部門選擇部分地區(qū)開展土地經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保試點(diǎn)，研究提出具體規(guī)范意見，推動修訂相關(guān)法律法規(guī)。
49.推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革政策。2014年中央1號文件提出：“推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，賦予農(nóng)民對落實(shí)到戶的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。”
50.農(nóng)村、農(nóng)墾危房改造政策。截至2013年，國家累計安排農(nóng)墾危房改造任務(wù)163萬戶，下達(dá)農(nóng)墾危房改造和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央投資150億元。2014年國家將繼續(xù)實(shí)施農(nóng)墾危房改造項目，擬按照東、中、西部墾區(qū)每戶補(bǔ)助6500元、7500元、9000元的標(biāo)準(zhǔn)，改造農(nóng)墾危房24萬戶；同時按照中央投資每戶1200元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持建設(shè)農(nóng)墾危房改造供暖、供水等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(來源：大智慧阿思達(dá)克通訊社)
